汕头市生态环境局诉陈某标生态环境损害赔偿案

  ——刑事案件中为查明固态废料危险特性进行的鉴定费用，不应当在生态环境损害赔偿案件中由赔偿义务人承担

  陈某标系广东省汕头市龙湖区鸥汀街道龙美经济联合社龙美渡口渡船经营者。2021年4月17日晚上11时许，陈某标对该渡口周边和渡口下游十几米的堤坝进行冲洗，导致梅溪河堤上黑色废油渣的油污流入梅溪河，造成饮用水水源保护区水体污染。汕头市生态环境局龙湖分局联合多部门前往梅溪河龙美渡口查找污染源，并对陈某标做出详细的调查询问。2021年4月19日上午10时许，陈某标在明知汕头市生态环境局龙湖分局工作人员已对梅溪河饮用水水源保护区水体污染做出详细的调查，仍将更换渡船发动机的废机油（约6L左右）倾倒在梅溪河龙美渡口上游约5米处的堤顶处，废弃机油桶则丢弃在附近的垃圾桶中。同日上午11时许，汕头市公安局龙湖分局根据汕头市生态环境局龙湖分局通报到上述渡口找陈某标调查时，发现堤顶处有倾倒的废机油，即将陈某标传唤到案。2021年4月21日上午，汕头市生态环境局龙湖分局组织执法人员到现场调查取证。经调查，现场发现的黑色废油渣符合废机油的外观和气味特征，属于《国家危险废物名录（2021年版）》废物类别“HW08废矿物油与含矿物油废物”中代码为“900-249-08”的危险废物，且根据《广东省人民政府关于调整汕头市部分饮用水水源保护区的批复》（粤府函〔2018〕425号）的划定，倾倒范围属于梅溪河饮用水水源一级保护区。2021年4月30日，汕头市生态环境局龙湖分局委托生态环境部华南环境科学研究所对汕头市龙湖区梅溪河水源保护区龙美渡口非法倾倒固废危险特性进行检验确定。2021年5月，生态环境部华南环境科学研究所出具《汕头市龙湖区梅溪河水源保护区龙美渡口涉嫌非法倾倒固废案固废危险特性鉴别》报告，鉴别结论为：汕头市龙湖区梅溪河饮用水水源保护区龙美渡口两处涉嫌非法倾倒固废及清理收集的沾有倾倒固废的土壤混合物为危险废物，废物代码为：900-000-08，危险特性：“T”。2021年5月17日、5月18日，汕头市生态环境局龙湖分局分别向生态环境部华南环境科学研究所支付委托业务费73260元、26740元，合共100000元。2022年8月19日，汕头市生态环境局龙湖分局委托广东某某司法鉴别判定中心对汕头市龙湖区梅溪河水源保护区龙美渡口非法倾倒固废案环境损害（地表水环境损害鉴定、固态废料处置费用）进行检验确定。广东某某司法鉴别判定中心于2022年10月20日出具《司法鉴定意见书》，鉴定意见为：1.鉴定涉及固废倾倒点两处。倾倒点1位于梅溪河水源一级保护区内龙美渡口下游约10米处河岸上，倾倒物为黑色废矿物油及油渣；倾倒点2位于梅溪河龙美渡口东岸涵洞上方约5米处堤顶，倾倒物为废机油。2.2021年4月17日晚上11时许冲洗堤坝致倾倒点1油污进入梅溪河，2021年4月18日梅溪河各断面石油类浓度均未超过基线，未对月浦水厂造成直接经济损失。3.2021年4月19日上午10时许于梅溪河龙美渡口东岸涵洞上方约5米处堤顶（倾倒点2）倾倒废机油，粘染有废机油的土壤混合物为危险废物，总量为10.8kg。4.本次鉴定计入的生态环境损害价值量化内容有固态废料处置费用和事务性费用，合计134000元，其中固态废料处置费用4000元，固态废料危险特性鉴别费用100000元，本次司法鉴定服务费30000元。2023年1月，汕头市人民政府指定汕头市生态环境局代表市政府启动生态环境损害赔偿磋商工作，如磋商不能达成协议，则依法向人民法院提起诉讼。2023年2月17日，汕头市生态环境局指定汕头市生态环境局龙湖分局与陈某标就陈某标在梅溪河饮用水水源一级保护区倾倒危险废物造成的生态环境损害赔偿事项做磋商，经磋商未能达成一致意见。另查明，陈某标因涉嫌犯对环境造成污染罪于2021年4月19日被羁押，2021年4月20日被刑事拘留，2021年4月28日被逮捕。2021年7月1日，汕头市龙湖区人民法院作出（2021）粤0507刑初375 号刑事判决，认定陈某标构成污染自然环境罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币五千元。该刑事判决已发生法律上的约束力。广东省汕头市中级人民法院于2023年9月25日作出（2023）粤05民初167号民事判决：一、陈某标赔偿固态废料处置费用4000元和司法鉴定服务费30000元；二、驳回汕头市生态环境局的其他诉讼请求。宣判后，原、被告均未提出上诉，判决已发生法律效力。

  法院生效裁判认为，汕头市生态环境局提起本案生态环境损害赔偿诉讼，符合《最高人民法院关于审理生态环境损害赔偿案件的若干规定（试行）》第一条规定的提起诉讼的条件和程序，诉讼主体适格。经审查，陈某标在经营渡船过程中，将更换渡船发动机的废机油倾倒在汕头市龙湖区梅溪河饮用水水源保护区龙美渡口的堤顶处，严重污染土壤环境，该行为已经汕头市龙湖区人民法院（2021）粤0507刑初375号刑事判决认定，陈某标亦无异议，依法予以确认。本案争议的主体问题是陈某标是否应承担固态废料处置费用、固态废料危险特性鉴别费用及环境损害鉴定服务费的问题。关于汕头市生态环境局请求陈某标赔偿固态废料处置费用4000元及环境损害司法鉴定服务费30000元的问题。本案中，陈某标在经营渡船过程中，将更换渡船发动机的废机油倾倒在汕头市龙湖区梅溪河饮用水水源保护区龙美渡口的堤顶处，造成土壤环境受到严重污染，经生态环境部华南环境科学研究所鉴定，沾有倾倒固废的土壤混合物为危险废物。根据《中华人民共和国固态废料对环境造成污染防治法》第七十九条、《中华人民共和国民法典》第一千二百二十九条的规定，陈某标应承担对环境造成污染的侵权责任。经广东某某司法鉴别判定中心鉴定，梅溪河龙美渡口受污染土壤的固态废料处置费用4000元，司法鉴定服务费30000元，上述费用属于清除污染及为生态环境损害赔偿磋商和诉讼支出的鉴定费用。根据《中华人民共和国民法典》第一千二百三十五条、《最高人民法院关于审理生态环境损害赔偿案件的若干规定（试行）》第十一条、第十四条的规定，汕头市生态环境局请求判令陈某标承担固态废料处置费用4000元和司法鉴定服务费30000元，具有事实和法律依据，依法予以支持。关于汕头市生态环境局请求陈某标赔偿固态废料危险特性鉴别费用100000元的问题。本案中，陈某标因涉嫌犯对环境造成污染罪于2021年4月19日被羁押，2021年4月20日被刑事拘留，2021年4月28日被逮捕。汕头市生态环境局龙湖分局于2021年4月30日委托生态环境部华南环境科学研究所对汕头市龙湖区梅溪河水源保护区龙美渡口非法倾倒固废危险特性进行检验确定，属于公安机关在办理陈某标涉嫌对环境造成污染犯罪案件时，为查明生态环境损害程度和损害事实，委托相关机构出具的鉴定意见。根据《公安机关执法细则（第三版）》第二十三章有关法律法规，由此产生的鉴定费用依法应由公安机关承担，汕头市生态环境局请求判令陈某标承担固态废料危险特性鉴别费用100000元，缺乏法律依据，依法不予支持。关于陈某标辩称其本人已经受到刑事处罚，也缴纳了罚金，现在还要求其支付赔偿款不合理的意见。根据《中华人民共和国民法典》第一百八十七条的规定，陈某标已经承担刑事责任并不影响其承担本案侵害生态环境行为造成的民事责任，故该辩解意见缺乏法律依据，不予采纳。综上所述，汕头市生态环境局提出的生态环境损害赔偿符合法律规定部分，依法予以支持。

  在办理被告人涉嫌对环境造成污染犯罪案件时，为查明生态环境损害程度和损害事实，有关机关委托相关机构对案涉固态废料危险特性进行签定出具的鉴定意见，并作为刑事诉讼证据使用，由此产生的鉴定费用依法应在刑事案件中处理。省级、市地级政府及其指定的部门、机构提起生态环境损害赔偿诉讼主张由赔偿义务人支付该笔费用的，不予支持。

  《中华人民共和国民法典》第1229条、第1235条《最高人民法院关于审理生态环境损害赔偿案件的若干规定（试行）》第11条、第14条《公安机关执法细则（第三版）》第23章《生态环境损害赔偿管理规定》第19条一审：广东省汕头市中级人民法院（2023）粤05民初167号民事判决（2023年9月25日）返回搜狐，查看更加多